上海市政協(xié)副主席、上海市工商聯(lián)主席王志雄

PPP實(shí)操層面 三大難題待解

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者  范媛

正如PPP發(fā)展之火爆，7月22日，在上海召開的“2017中國(guó)PPP投資創(chuàng)新論壇”，千人大廳座無(wú)虛席?？偨Y(jié)PPP三年來(lái)的發(fā)展，在取得成績(jī)的同時(shí)也面臨著諸多待解難題。上海市政協(xié)副主席、上海市工商聯(lián)主席王志雄在主旨演講中自我介紹，他曾經(jīng)在政府部門工作，現(xiàn)在又服務(wù)于企業(yè)，始終都是PPP實(shí)操層面的深度參與者，只是處于不同位置。在他看來(lái)，中國(guó)的PPP發(fā)展有三個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有解決。

2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的各類文件，全國(guó)各地掀起了在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用PPP模式的高潮，有效推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域投融資體制深化改革。

但財(cái)政部PPP中心發(fā)布的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第5期季報(bào)顯示，截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目已簽約落地的有1351個(gè)，落地率僅為31.6%。

造成落地率低的尷尬局面有諸多方面的因素。“政府層面仍舊存在市場(chǎng)公平準(zhǔn)入和守信的問(wèn)題。”王志雄認(rèn)為，“現(xiàn)在PPP在民間資本使用中還面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，凡是有保障的、有盈利的PPP項(xiàng)目，民營(yíng)資本取得還是有一定的困難。PPP的投資周期一般要長(zhǎng)于公共部門領(lǐng)導(dǎo)的任職周期，所以民營(yíng)資本對(duì)碰到新人不認(rèn)賬的情況還是有擔(dān)憂。”

的確，參與PPP項(xiàng)目的資本中央企和國(guó)企占比較大一直被詬病，企業(yè)對(duì)于政府守信問(wèn)題擔(dān)憂也一直比較突出。PPP項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期通常長(zhǎng)達(dá)二三十年，而一些地方政府換屆或換領(lǐng)導(dǎo)后，對(duì)上一屆政府政策不連貫甚至不予承認(rèn)。“新官不買舊賬”，換一套領(lǐng)導(dǎo)班子改一套政策，兩屆政府對(duì)PPP模式態(tài)度不同，監(jiān)管方式迥異，不履行合作協(xié)議約定，這些都使得社會(huì)資本方往往無(wú)所適從。

在王志雄看來(lái)，PPP發(fā)展中存在的另外一個(gè)主要問(wèn)題是PPP機(jī)制問(wèn)題?！盁o(wú)論是公共部門償債機(jī)制，還是結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)債機(jī)制，現(xiàn)在好像還沒(méi)有找到一個(gè)很好的、合理的辦法?！?/p>

“民營(yíng)資本的自律和規(guī)范問(wèn)題也比較突出，包括質(zhì)量規(guī)范，質(zhì)量自律，合作營(yíng)運(yùn)過(guò)程中全周期的規(guī)范和自律，都很需要完善。”王志雄說(shuō)。

王志雄表示，現(xiàn)在形勢(shì)有了新變化，國(guó)家的發(fā)展理念、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、技術(shù)手段的進(jìn)步、金融手段的國(guó)際化以及新一輪的國(guó)際合作，包括“一帶一路”，對(duì)PPP又提出了新的要求。在這樣的形勢(shì)下，希望通過(guò)這樣的論壇，能夠使政府更加公平和守信，使社會(huì)資本能夠更加自律和規(guī)范，促成PPP健康、繁榮、長(zhǎng)效發(fā)展。

(來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))